O se aplican, o el destino los alcanzará

Signos y Señales

CIUDAD DE MÉXICO, 31 de marzo de 2017.- El eje de nuestro sistema de coordinación fiscal es el municipio, no es exagerado afirmar que no hay un rincón de nuestro territorio que no sea municipal, excepto la CDMX.

De los 2445, la mayoría -cuatro quintas partes- tienen menos de 50 mil habitantes y se concentran en el sur sureste. Está comprobado que mientras más pequeño y atomizado sea el municipio, la pobreza es más alta y la prestación de servicios, como educación y salud, más caras.

Nuestro agotado Pacto Fiscal, el desinterés de los munícipes y el subdesarrollo, han dejado a estados y municipios potestades de bajo potencial recaudatorio. En el caso municipal, apenas significan, el 1 por ciento de la recaudación nacional. Del discurso federalista a la realidad, hay un gran trecho.

Con todo, el orden municipal es menos dependiente que el estatal, respecto de las transferencias: mientras en estos últimos los ingresos propios están entre un 10 y 15 por ciento del total, en los municipios alrededor de una tercera parte, son propios. En ambos casos hay áreas de oportunidad no aprovechadas, aun con la debilidad de las potestades estatales, ya sea por la pobreza de su base tributaria, porque la riqueza catastral está mal repartida, o por la política mal entendida que ha deteriorado la recaudación de la tenencia, y en el caso del predial, por temores políticos infundados.

Otro día comentare el caso de “los paraísos fiscales estatales de la tenencia”, que entorpecen el trabajo de los que sí quieren cobrar.

Pero el predial es otro asunto, ya que la tierra no se puede mover, como los vehículos, y eso potencia el costo de oportunidad que se desperdicia.

Persisten malas prácticas en la coordinación intergubernamental que afectan al municipio: en primer lugar no tienen un espacio en el Sistema, ni directo, ni indirecto, sin embargo no es fácil visualizarlo para los nuevos gobiernos; la Ley de Coordinación Fiscal no contempla la obligatoriedad de crear sistemas estatales de coordinación fiscal en cada estado, algunos lo tienen, pero son pocos y funcionan más por decisión política de algunos gobernadores, que porque la Ley los obligue, por eso son volátiles.
Se han dado muchos casos de estados cuyas secretarias de finanzas
no pagan completas, ni a tiempo las participaciones, se quedan con recursos adicionales o no cumplen, ni transparentan el cálculo y el pago de las mismas. Ya se revisaran.

No tienen incentivos, ni apoyos para cumplir con las metas de la armonización contable.

En el caso del gasto federalizado, reciben recursos de dos de los ocho fondos del Ramo 33, del FAIS y del FORTAMUN, cerca de 136 mil millones, el 21 por ciento del total de Ramo, capítulo V de la LCF. Por el lado de los subsidios el FORTASEG, cuyo gasto lo autoriza el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con 4 921 millones de pesos para este año.

Todos han sido revisados por la ASF, excepto el subsidio de seguridad que es nuevo, y han sido recurrentes en las observaciones por un uso incorrecto de los recursos. Son fallas recurrentes como la falta de documentación comprobatoria del gasto, recursos aplicados en conceptos no autorizados, transferencias a otras cuentas, pagos improcedentes, bienes no autorizados, en acciones que no benefician directamente a la población en pobreza extrema, etcétera.

Se tendrán que aplicar con las EFSL, ya, o el destino los alcanzará.
Hay acciones que pueden ser útiles, como la de la asociación intermunicipal, la de solicitar, si hay abuso, el pago directo de una parte de sus participaciones, presentar iniciativas legislativas o que sus congresos puedan ampliar el plazo de sus mandatos, que desde mi punto de vista es mejor que la reelección.

Además capacitándolos en materias como administración tributaria, ejercicio del gasto, armonización contable y en la transparencia.

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