David Colmenares Páramo / Signos y señales / Ingresos y participaciones

-«Ni de los ingresos, ni de las participaciones se puede hablar de «autorizados», sino estimado.

-Más sobre el buen trabajo de «México Evalúa».

MÉXICO, DF. 12 de mayo de 2014 (Quadratín).- Seguimos con el trabajo de México Evalúa, “Descifrando la Caja Negra del Gasto Público”, el cual contiene observaciones importantes, pero me parece no tiene clara la naturaleza de la Ley de Ingresos, ni la de las transferencias no condicionadas a las entidades federativas y municipios, concretamente las participaciones (Ramo 28 del PEF), que son gasto no programable y sujeto a la fiscalización de los congresos locales.

Tiene razón al afirmar que “el proyecto de presupuesto no se elaborando considerando lo que se gastó  en años anteriores. De manera similar, la Cámara de Diputados, al revisarlo antes de su aprobación, no toma en cuenta lo ejercido anteriormente. El Presupuesto no se construye ni se aprueba de manera suficientemente realista”.

Lo anterior ha tenido un impacto negativo para las finanzas estatales, particularmente en el caso del Fondo de Aportaciones de Educación Básica (FAEB), ya que para el proceso de elaboración del presupuesto no se toman en cuenta los incrementos que se dan en el ejercicio fiscal que termina, lo que han hecho es formar una bolsa para que su monto equivalga al incremento del siguiente ejercicio, pero con una distribución diferente a como se dieron los incrementos en el ejercicio que concluye, lo cual ha afectado particularmente e las entidades donde hay más compromisos no honrados por la SEP, como se ha visto con carrera magisterial o la rezonificación,  esto es a las que tienen mayores problemas con el financiamiento de la educación  básica. Las finanzas de Oaxaca por ejemplo, se enfrentan a problemas, que rebasan la problemática del FAEB, aunque sólo se vea la parte política del tema, que efectivamente es atroz. Ya les descuenta recursos el ISSTE, porque hay Convenio, aunque las participaciones al ser recursos propios son inembargables como señala la Ley de Coordinación Fiscal.

Tiene razón México Evalúa cuando insiste la necesidad de mayor transparencia y una mejor rendición de cuentas, para hacer más eficiente el ejercicio presupuestario y menos volátil, pero habría que considerar por ejemplo en el gasto federalizado, la utilidad de los convenios de reasignación, dado que durante el ejercicio presupuestal las condiciones y las necesidades cambian. La flexibilidad para adecuar el Presupuesto son necesarias, quizás si habría que revisar la normativa, principalmente en la que tiene que ver con los Fondos de Estabilización, las ADEFAS, la presupuestación y revisar todo lo referente a los pari passus, adecuándolos a la distribución del peso fiscal.

Fundamental es el proceso de armonización de la contabilidad nacional y lo referente al presupuesto base resultados, cuya evaluación ya hizo el año pasado la ASF e INDETEC ha informado con mucha claridad y oportunidad de los logros y los pendientes. La homogenización de las cuentas públicas será un paso fundamental para ello.

En cuanto al Estudio habría que avanzar -o pueden ser otros-  considerando lo referente a la Cuenta Pública, y dar más espacio al análisis de la estimación de los ingresos y sus resultados, más cuando es claro que en términos reales los avances son insuficientes, lo mismo cuando se habla de incrementos anualizados del presupuesto. Tener presente que en ese tema como en el de las transferencias no condicionadas, son estimaciones, más que compromisos o un tope: no podemos hablar de la “recaudación autorizada” o las “participaciones autorizadas”

Habrá que fortalecer la fiscalización, no sólo en el nivel central, también en el gasto federalizado, acercándola a la realidad, porque hay criterios en el mismo totalmente alejados de la misma.

Urge ya una nueva Ley e Coordinación Hacendaria o más preciso de la Coordinación de las Haciendas Públicas, para evitar pretender dar solución a lo que hoy existe, dispersando más la normatividad con una Ley adicional.

En fin la lectura del Documento de México Evalúa, por lo menos será lectura mis alumnos de Finanzas estatales.

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